阿根廷生物柴油的未来岌岌可危。参议院正在审议一项旨在重组生物燃料市场的法案，但这引发了该国内陆中小企业与大型石油天然气公司之间的激烈争论。争论的核心在于生物柴油与柴油的强制性混合比例，这一比例决定着数十家生物柴油工厂的存亡，也决定着阿根廷能源转型的方向。
这项由参议员帕特里夏·布尔里奇牵头、并得到行政部门支持的倡议，旨在对现有规则进行深刻变革。该倡议将把柴油燃料中的生物柴油含量从目前的7,5%提高到10%，但同时引入目前尚不存在的自由竞争机制。几乎占据国内市场全部份额的区域性中小企业认为此举无异于判了它们的死刑。而大型行业协会则认为这是实现行业现代化、抓住出口机遇的必要步骤。
一个旨在改变规则的项目
由布尔里奇提出的S-809/26号法案，旨在建立一套新的生物燃料监管框架，以取代自2021年起生效的现行法律。该法案设想在生效一年内将强制性生物柴油掺混比例从7,5%提高到10%，并将汽油中的生物乙醇掺混比例从12%提高到15%。但最具争议的一点是取消配额制度和价格管制，取而代之的是进口平价机制和电子交易平台。
此外，炼油厂获准与植物原料进行共加工，并将加工量计入强制性掺混要求。这项措施遭到了中小企业的强烈批评，他们认为这是大型石油公司绕过传统加工厂抢占市场份额的一种手段。该法案还将允许目前主要出口产品的大型综合油籽加工企业向国内市场供货。
中小企业发出生存危机警告
区域中小生物燃料生产商商会（Cepreb）以令人信服的数据发出呼吁。该行业涵盖分布在五个省份（圣菲省、布宜诺斯艾利斯省、拉潘帕省、恩特雷里奥斯省和圣路易斯省）的25家工厂，雇佣约9.500名员工，年收入约1.000亿美元。这些公司依赖采购大豆油作为原材料，一旦与那些自行生产大豆油的公司竞争，他们将被迫与之对抗——他们认为，在同等条件下，这种不对称性是无法克服的。
据Cepreb称，炼油厂获准进行的联合加工将使独立生产商的实际市场份额降至约7%，尽管名义上的市场份额上限为10%。此外，该法案第38条规定了一项过渡条款，将逐步降低中小企业的市场份额保障，从上限的5%降至2030年底完全取消。从2031年1月起，整个市场将完全开放自由竞争，不再对区域性企业提供任何保护。
巴西石油工业协会（Cepreb）执行主任费德里科·马尔泰利直言不讳：“帕特里夏·布尔里奇提出的法案是为油籽公司量身定制的，不利于中小企业。”他的批评主要集中在该法案没有考虑到区域分割，以及全面自由化将导致五六家大型企业垄断市场，使中小企业面临风险，并扰乱内陆地区的产业网络。
各大电影电视网呼吁要有更大的野心。
另一方面，阿根廷生物燃料商会（CARBIO）和石油工业商会（CIARA）均表示支持该项目，并呼吁进一步推进。CARBIO主席路易斯·苏比萨雷塔表示：“鉴于目前生物柴油价格与进口柴油相比具有竞争力，我们认为将生物柴油混合比例提高到12,5%是可行的。”苏比萨雷塔认为，更多地使用生物柴油不仅可以减少对燃料进口的依赖，而且对大豆油出口也将产生积极影响，因为国内消费量的增加将推高国际价格。
这些组织强调，该行业已投资数十年，并创造了超过30.000万个就业岗位。苏比萨雷塔还强调，到2030年开放市场实现自由竞争是一个合理的时间框架，不会给国家造成财政负担；事实上恰恰相反：“生物柴油价格的任何上涨都将提高大豆油出口价格。” 针对中小企业的批评，CARBIO负责人澄清说，他们尚未与任何行业达成正式协议，但他们鼓励持续对话，并相信参议院将是寻求监管解决方案的合适平台。
这一立场与国际谷物协会联盟（CIARA）和谷物出口商中心（CEC）的立场一致，两家机构曾发表联合声明，敦促参议院尽快审议该法案。该行业期望新的法律框架能够将竞争与投资和就业创造相结合，同时确保最终消费者的利益。
市场份额共享的替代方案
针对该项目的进展，Cepreb提出了一项旨在寻求平衡的替代方案。该方案的思路是将强制掺混比例提高到12,5%，但将市场划分为三个部分，以确保中小企业能够在公平的竞争环境中发展。其中5%将预留给距离圣马丁将军港80公里以上的区域性工厂，2,5%分配给未并入罗萨里奥工业中心的企业，剩余的5%将开放自由竞争，包括大型油籽加工企业。所有份额的分配都将通过竞标程序进行，价格由市场决定，但竞标方为生产结构相近的企业。
该提案并非维持现有的固定配额，而是要在同类企业之间建立真正的竞争。据Cepreb称，这一体系将允许大型企业进入国内市场，同时又不损害各省的工业实力。该组织还澄清，目前尚未与其他行业协会就此方案达成一致，但坚持认为这是保障中小企业生存乃至区域经济的唯一途径。
因此，这场争论不仅仅关乎百分比。发展模式岌岌可危：是应该集中发展大型出口集团，还是应该保留能够增强农村地区居民归属感和就业机会的工厂网络？参议院的听证会揭示了双方不可调和的立场，而时间已经不多了。
与此同时，该行业仍在7,5%的关税下运营，并且由于新法何时以及如何实施尚不明朗，该行业仍面临诸多不确定性。中小企业要求政府考虑他们的实际需求：25家工厂年产量约为900.000万吨，如果关税提高到12,5%，将额外产生600.000万吨的需求，足以填满现有产能，而无需关闭工厂。而大型行业协会则坚持认为，如果不进行全面自由化，该国将在竞争日益激烈的全球市场中失去投资和出口机会。
参议员们未来几周的决定将决定阿根廷能源转型中一个至关重要的行业的走向。这不仅关乎是否符合环境标准，更关乎谁能参与其中以及遵循何种规则。现在，球在国会这边。
